近日，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)了《企業(yè)實施競業(yè)限制合規(guī)指引》（以下簡稱《指引》）。人力資源社會保障部勞動關(guān)系司負責(zé)同志就相關(guān)問題回答了記者提問。
" style="float: left; line-height: 0; width: 0px; vertical-align: top; visibility: visible;box-sizing:border-box;" ignore="T">出臺《指引》的背景和意義是什么？
競業(yè)限制是指企業(yè)與負有保護商業(yè)秘密義務(wù)的勞動者約定，在解除或終止勞動合同后一定期限內(nèi)，勞動者不得到與本單位生產(chǎn)或經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他企業(yè)就業(yè)，也不得自己開業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)。勞動合同法對競業(yè)限制制度作出了原則規(guī)定。在法律實施過程中，競業(yè)限制制度對于保護企業(yè)商業(yè)秘密、營造公平競爭環(huán)境發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些企業(yè)濫用競業(yè)限制制度的問題。有的將未掌握商業(yè)秘密的勞動者納入競業(yè)限制范圍，有的隨意限制勞動者離職后的就業(yè)范圍，有的僅支付較低的經(jīng)濟補償，卻要求勞動者承擔(dān)過高的違約金等。這些不當做法嚴重影響了勞動者就業(yè)擇業(yè)權(quán)和職業(yè)發(fā)展，由此產(chǎn)生了大量的爭議糾紛，既妨礙了企業(yè)間的公平競爭，也造成了人力資源的極大浪費。同時，也有少數(shù)勞動者違反競業(yè)限制約定，刻意規(guī)避違約責(zé)任，侵害了企業(yè)的利益。
針對這些問題，為統(tǒng)籌保護企業(yè)商業(yè)秘密和勞動者合法權(quán)益，促進企業(yè)間公平競爭，實現(xiàn)全社會人力資源的有序流動和高效配置，近期，人力資源社會保障部加強調(diào)研，廣泛聽取企業(yè)、勞動者、專家學(xué)者、仲裁機構(gòu)、法院等各方面意見，在現(xiàn)行法律框架下制定了《指引》，細化了競業(yè)限制合規(guī)實施的具體要求。企業(yè)可參照《指引》，結(jié)合本企業(yè)實際，科學(xué)確定競業(yè)限制的范圍，規(guī)范實施流程，與勞動者合理約定相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，在妥善保護自身商業(yè)秘密的同時，也切實保障好勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，推動創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
《指引》如何引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)實施競業(yè)限制？
為引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)實施競業(yè)限制，《指引》主要提出了以下要求：
首先，明確了實施競業(yè)限制的前提條件。《反不正當競爭法》規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)企業(yè)采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息。為防止企業(yè)隨意界定本企業(yè)所擁有的商業(yè)秘密，不當擴大實施競業(yè)限制的人員范圍，《指引》明確，企業(yè)實施競業(yè)限制，需先確認擁有商業(yè)秘密的內(nèi)容和范疇。行業(yè)內(nèi)一般常識或者行業(yè)慣例，可以從公開渠道獲得的商業(yè)信息，均不屬于商業(yè)秘密的范疇。企業(yè)不得將未知悉或未接觸企業(yè)商業(yè)秘密的勞動者納入競業(yè)限制范圍。
第二，明確了實施競業(yè)限制應(yīng)遵循必要、合理原則。企業(yè)保護商業(yè)秘密可采用多種方法和手段。實施競業(yè)限制是保護企業(yè)商業(yè)秘密的方式之一，但必然會對勞動者就業(yè)擇業(yè)、職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響，企業(yè)需支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償也有一定的實施成本。為此，《指引》引導(dǎo)企業(yè)可優(yōu)先采取有效措施管控商業(yè)秘密知悉權(quán)限、加密商業(yè)秘密數(shù)據(jù)、合理設(shè)置脫密期等商業(yè)秘密保護措施，實施競業(yè)限制應(yīng)開展必要性評估。
第三，明確了實施競業(yè)限制的人員范圍。按照《勞動合同法》規(guī)定，競業(yè)限制的人員限于高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負有保密義務(wù)的人員。針對實踐中有的企業(yè)將大量未掌握商業(yè)秘密的勞動者甚至保安、前臺人員等均作為“其他負有保密義務(wù)人員”納入競業(yè)限制范圍等問題，《指引》明確，勞動者僅掌握行業(yè)通用的專業(yè)知識和技能，工作中接觸到的僅為企業(yè)一般經(jīng)營信息，不屬于負有保密義務(wù)的人員。企業(yè)與其他負有保密義務(wù)的人員約定競業(yè)限制義務(wù)的，要提前告知理由，說明需要保守的商業(yè)秘密具體內(nèi)容。
第四，明確了企業(yè)與實施競業(yè)限制勞動者應(yīng)公平合理約定權(quán)利義務(wù)。針對實踐中有的企業(yè)濫用強勢地位，與勞動者訂立不平等的競業(yè)限制協(xié)議，如隨意擴大禁止勞動者從業(yè)范圍，而不考慮是否與本企業(yè)形成競爭關(guān)系；一律按照最長的2年確定競業(yè)限制期限，不考慮勞動者所掌握的經(jīng)驗、技術(shù)、客戶信息等時效性；僅約定勞動者應(yīng)當履行競業(yè)限制義務(wù)，回避競業(yè)限制期間應(yīng)當給予勞動者的經(jīng)濟補償?shù)?，《指引》針對性地做出相?yīng)規(guī)范，要求企業(yè)不得利用強勢地位，違背勞動者意愿，訂立違反法律規(guī)定或顯失公平的競業(yè)限制協(xié)議。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營范圍、商業(yè)競爭情況和勞動者知悉商業(yè)秘密情況等，與勞動者合理約定限制從業(yè)范圍和地域，并盡可能對限制從業(yè)企業(yè)范圍作出具體、明確的約定，無充足理由一般不得約定全國或全世界。競業(yè)限制期限根據(jù)勞動者涉密程度和商業(yè)秘密時效合理確定。企業(yè)要求勞動者承擔(dān)競業(yè)限制義務(wù)的，需支付經(jīng)濟補償?shù)取?/span>
《指引》如何引導(dǎo)企業(yè)與勞動者協(xié)商合理確定競業(yè)限制的經(jīng)濟補償和違約金？
經(jīng)濟補償和違約金是競業(yè)限制制度的重要內(nèi)容，其中經(jīng)濟補償是企業(yè)對勞動者履行競業(yè)限制義務(wù)的補償，違約金是勞動者未履行競業(yè)限制義務(wù)需向企業(yè)支付的相應(yīng)金額。實踐中有的企業(yè)與勞動者約定支付過低的競業(yè)限制經(jīng)濟補償，但約定過高的違約金；有的以日常支付給勞動者的工資中已包含競業(yè)限制補償而不再額外支付經(jīng)濟補償?shù)?，針對這些問題，《指引》做出以下規(guī)定：
一是明確確定經(jīng)濟補償?shù)膮⒖家蛩亍?/span>企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)商業(yè)秘密的研發(fā)成本和商業(yè)價值、限制從業(yè)范圍、勞動者在職期間工資水平、對勞動者就業(yè)擇業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響等合理確定經(jīng)濟補償。
二是明確經(jīng)濟補償標準與競業(yè)限制期限相適應(yīng)。企業(yè)支付給勞動者的月經(jīng)濟補償一般不低于勞動者在勞動合同解除或終止前十二個月平均工資的30%，且不低于勞動合同履行地最低工資標準。競業(yè)限制期限超過1年的，月經(jīng)濟補償一般不宜低于勞動者在勞動合同解除或終止前十二月平均工資的50%。
三是明確經(jīng)濟補償支付形式。企業(yè)在競業(yè)限制期限內(nèi)以貨幣形式按月向勞動者及時支付經(jīng)濟補償，不得以日常支付給勞動者的工資、獎金中已包括競業(yè)限制補償為由拒絕支付。
四是明確合理確定違約金。違約金的數(shù)額要根據(jù)勞動者泄露商業(yè)秘密可能造成的經(jīng)濟損失、企業(yè)支付給勞動者的競業(yè)限制經(jīng)濟補償?shù)臄?shù)額合理確定，一般不宜超過約定競業(yè)限制經(jīng)濟補償總額的5倍。
《指引》如何引導(dǎo)勞動者履行競業(yè)限制約定？
為引導(dǎo)勞動者依法履行競業(yè)限制約定，《指引》做出以下規(guī)定：
一是全面履行協(xié)議規(guī)定。啟動競業(yè)限制的，企業(yè)和勞動者應(yīng)當按照依法訂立的競業(yè)限制協(xié)議，全面履行各自的義務(wù)。
二是了解核實從業(yè)情況。企業(yè)可以要求勞動者在競業(yè)限制期間報告?zhèn)€人從業(yè)情況，可以通過公開信息、同行信息交流、業(yè)務(wù)分析、接受舉報等方式，合規(guī)了解核實勞動者履行競業(yè)限制情況。
三是違約應(yīng)支付違約金。勞動者違反競業(yè)限制約定或以各種方式規(guī)避競業(yè)限制約定的，企業(yè)可以要求勞動者按約定支付違約金，并要求勞動者繼續(xù)履行競業(yè)限制義務(wù)。
四是承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者違反競業(yè)限制約定，給企業(yè)造成的損失超過違約金標準的，企業(yè)可以要求相關(guān)方承擔(dān)賠償責(zé)任。
《指引》對競業(yè)限制爭議的解決途徑做出哪些規(guī)定？
《指引》明確，企業(yè)與勞動者因競業(yè)限制發(fā)生勞動爭議的，可以先協(xié)商解決。不愿協(xié)商、協(xié)商不成的，可以通過調(diào)解、仲裁、訴訟等程序解決。對企業(yè)未按約定在競業(yè)限制期限內(nèi)給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)模瑒趧诱呖梢韵蛉肆Y源社會保障行政部門投訴。
同時，《指引》還明確，企業(yè)工會可以收集勞動者對企業(yè)的競業(yè)限制制度和實施的意見，及時向企業(yè)反映。對企業(yè)不當實施競業(yè)限制的，可以提出意見或要求糾正。